群租房虽然给租户带来了价格相对较低的居住选项，然而，它同时也引发了一系列问题，如潜在的安全风险、卫生环境不佳以及社区关系紧张等。
关于我区现有的群租房情况究竟怎样？它们在管理上遇到了哪些难题？近期，记者对此进行了实地考察和调研。
居民不堪其扰，安全隐患多
居住在银川市金凤区世贸世悦府小区11号楼2单元1002的白先生表示，他已连续一年来未曾享受到一个宁静的夜晚：“该楼上的业主将150平方米的住宅分割为六间出租，租客们的作息时间各异，他们每日早出晚归，频繁出入产生的噪音严重干扰了我们的正常作息。”
白先生表示，住在楼上主卧的租客是夜班工作者，每天清晨五点左右结束工作，便穿着高跟鞋在屋内来回踱步，洗衣整理物品，直至一个多小时后屋内才恢复宁静。而其他房间的租客，有的甚至到了午夜十二点仍在搬运物品。这种困扰自他们去年六月入住以来便一直存在。白先生曾试图与楼上住户沟通，但对方对此置若罔闻，甚至后来连门都不愿开启。
记者与白先生及铂悦社区的工作人员一同抵达了1102室。踏入屋内，他们发现走廊两旁由石膏板分隔出了六间小室。在这原本设计的三间卧室之外，客厅被划分出一间单独出租的卧室，同时餐厅与厨房的布局也被调整，分别隔成了两间新的房间。白先生向记者透露，消防救生通道位于厨房的东北角，然而，由于房屋的这种分隔方式，消防救生通道已被部分堵塞。
记者踏入屋内，目光所及之处，地面散落着迷你电饭煲，床头柜的插座上则插着手机充电器和烧水壶，充电线随意丢弃在床上。走廊的垃圾桶里，还有一个积满灰尘的灭火器。租户向记者透露，他们每月需支付670元的租金。
白先生的夫人向记者透露，她曾通过房屋租赁的中间人联络上房东，然而房东告知其已将出租事宜委托给了中介，此后便不再接听电话。中介方面则指示白先生直接与房东取得联系。在无奈之际，白先生只得报警求助，110出警后虽对租住户进行了劝离，但对方仍旧我行我素。此外，白先生还向社区以及住建部门进行了反映，并拨打了12345求助，然而问题至今仍未得到妥善解决。
赵女士同样面临着相似的困扰，她居住在银川市金凤区安居苑西区。她的楼上，一套超过70平方米的住宅被划分成四间出租房，容纳了八位租客。每当夜深人静，年轻租客归来，脚步声、拖动椅子的声音、洗漱声接连不断，加之老旧房屋的隔音效果不佳，这些群租住户产生的噪音严重干扰了赵女士一家的日常生活。尽管赵女士多次尝试上楼沟通，但问题始终未能得到解决，无奈之下，她只得向社区寻求帮助。经过社区多方协调后，要求房主恢复房屋原有格局。
群租房的一大潜在风险就是电气线路的问题。以一套90平方米的住宅为例，其原始设计往往只能满足四到六人的用电需求。但在群租房中，常常会有十几人入住，电热水壶、电磁炉、取暖器、空调等高功率电器同时使用已成为常见现象，这使得原本的电路长时间处于超出设计负荷的运行状态。石嘴山市消防救援支队的相关人员指出，电线长时间超负荷运行导致发热，绝缘材料加速老化，从而极易造成短路和火灾。更让人担忧的是，为了满足分割后各个房间用电需求，二房东或租客随意从总电表或插座私接电线，这些电线通常缺乏阻燃保护，要么暴露在外，要么仅用简单的缠绕固定在门框和床架上，绝缘层很容易受到磨损。使用普遍存在质量低劣、已过使用期限的接线板，以及在一个插座上同时连接多个高功率用电器的情形，在日常生活中屡见不鲜。
众多群租房中，原有的厨房区域已被改建成卧室，烹饪功能被迫挪至狭小的卧室内、公共走廊乃至阳台之上，从而对燃气安全构成了极大的威胁。再者，有些群租房还采用了易燃材料来分隔房间和进行吊顶处理。若这些材料被点燃，火势将迅速扩散。石嘴山市消防救援支队的相关人员强调，低质量建筑材料在燃烧过程中会释放出浓烈的烟雾，其中含有大量一氧化碳、氰化氢等极具毒性的气体。在这种群租房内，由于空间分隔复杂、通道不畅通，短短几分钟内，有毒烟雾便可能弥漫整个区域，进而导致人们因吸入这些有毒气体而出现窒息、昏迷，甚至死亡的情况。
群租房中，疏散通道的严重阻塞构成了一个极其危险的隐患。依据我国建筑防火的相关规定，对于二层及以上的出租居住房屋，必须至少配备一个符合标准的逃生出口，这包括阳台或便于开启的外窗，且这些出口必须保持畅通。石嘴山市消防救援支队的相关负责人这样解释道。记者在实地探访中发现，众多群租房仅设置了一个主要出口用于疏散，而楼梯、公共空间以及室内狭窄的走廊，往往因租客堆放的废弃家具、杂乱物品，甚至晾晒的衣物而拥堵不堪，行走困难。一旦火灾发生，居住者在慌乱中清理这些障碍物将更加困难，从而错失了宝贵的逃生时机。
银川市公安局兴庆区分局中山南街派出所的一级警员寇瑜指出，由于租金低廉，群租房吸引了众多来银务工人员，这类租客往往经济条件有限，且人员变动频繁。房东普遍缺乏法律意识，既不按规登记租客信息，也不向公安机关报备，这使得群租房很容易成为那些游走在法律边缘人群的聚集地。
群租房为何屡禁不绝
非法改造后的群租房，尽管安全隐患众多，但市场需求依然旺盛，供应与需求之间存在着明显的矛盾。
银川市一家房产中介的员工指出，在每年的六月、七月和八月，房屋租赁市场迎来高峰期，那些位于优越地段、居住环境优美的合租房尤其受到租户的喜爱。
该中介人员向记者透露，在我们公司登记的分割出租房源一经挂牌，很快便被租客一抢而空。这类房屋的租金相对较低，因而备受市场青睐。记者大致估算了一下，以白先生家楼上的房子为例，单间月租为670元，据此推算，若将该房屋分割出租，一个月的租金可达4000元以上。此外，记者在租房平台上观察到，同等面积的房屋，整体租金价格介于2200元至3000元之间。
银川市金凤区北京中路街道的安居苑社区，地处要塞，交通四通八达。鉴于该社区管理着众多老旧住宅区，因此，社区频繁接到居民对群租住房造成扰民的举报。
常立红，作为安居苑社区党委书记，指出该社区所辖的居民小区普遍为老旧建筑，流动人口众多，对租住房屋的需求量较大。“群租房的兴起，一方面降低了租客的住宿成本，另一方面则让二房东实现了盈利，这恰恰是群租房数量不断攀升的根源。”常立红进一步解释道。
群租房带来的诸多难题，即便是社区联合相关部门，也难以彻底解决。社区工作人员指出，一方面，大家对群租房的管理责任归属存在模糊认识；另一方面，尽管相关部门并非不闻不问，但缺乏相应的法律法规作为支撑。
小区中普遍存在群租房问题。我们已与装修户签订了相应的物业管理合同，并对装修过程中的注意事项进行了详细说明。然而，对于对方是否认真听取，我们无法进行干预。作为服务性企业，物业并无执法权限。宁夏银都呈祥物业服务有限公司的负责人表示，当工作人员上门进行劝阻时，对方甚至拒绝开门，多次劝说均未奏效。
依据《银川市房屋租赁管理条例》第十三条的规定，出租用于居住的房屋时，必须以一间原本设计为居住用途的房间作为最小出租单元，严禁将房间分隔后再行出租，亦不可按床位进行出租。此外，居住者的平均居住面积必须达到6平方米以上。对于原本设计为厨房、卫生间、阳台或地下储藏室等其他用途的空间，是不允许出租给人居住的，这些空间所占的面积也不应计入上述规定的居住面积内。
尽管条例对群租房的界定已有详尽规定，然而，它并未对负责管理群租的部门以及取证的标准等方面给出具体说明，这导致相关部门在执行法律时面临诸多困难。
贺兰山中路街道办事处综治中心的相关负责人指出，面临的首要难题是入户取证困难重重。无论是依据行政法规还是公安等相关部门的规定，若缺乏确凿证据，未经允许便无法进入居民家中进行取证，这无疑给整治群租房工作带来了不小的挑战。由于无法进入住宅，连最基本的初步认定都无法进行，更别提后续的强制拆除和处罚措施，这无疑是困扰群租房执法工作的一个最为关键的问题。其次，在整治“群租房”的过程中，相关职能部门的职责较为分散，未能形成有效的整治合力。这导致工作中线索不明确、执法取证存在困难、案件办理难度大、整治效果不佳等问题。此外，执法协作也存在难题，尤其是在处理群租房屋监管问题时，执法流程繁琐，需要公安、住建、综合执法等多部门共同协作，但在沟通协调方面也相对困难。
常立红指出，在他们对群租房扰民问题进行上门整治的过程中发现，目前的地方性法规对于房屋产权人的责任与惩罚规定得相当清晰，然而，对于将出租房转租的“二房东”以及中介机构等主体的违规租赁行为，却缺乏相应的处罚条款。
补齐房屋租赁“短板” 治理宜疏堵结合
群租房乱象该如何破解？
2023年，我出席了一场针对群租房乱象的专项整治会议。会上，一位房东提出了观点：通常群租房的租客收入水平不高，若他们具备更优越的经济状况，谁又不愿意选择宽敞的住宅呢？这个房东的疑问让我深受触动。寇瑜表示，随着社会的持续进步，新兴行业从业者数量也在持续攀升，社会对于租金更低、租赁方式更为灵活的住房模式的需求日益增长。
为此，中山南街派出所在其管辖的天都十六区范围内开展了针对群租房的治理与探索工作。我们主动配合住建和综合执法部门，依据《银川市房屋租赁管理条例》的规定，对那些将“原始设计的居住空间房间”作为最小出租单元，或者将厨房、卫生间、阳台等非居住空间出租的行为进行严厉的处罚和打击。同时，对于那些擅自改动房屋结构、使用隔断进行分割、按床位进行出租的非法分割出租行为，我们也依法予以打击。寇瑜表示，街道和社区也参与其中，与住建、消防部门共同排查群租房的消防安全隐患。此外，基层民警还主动指导房东尽快签订《治安责任保证书》，对所辖区域的群租房进行安全审查，并向房东明确指出违法行为可能带来的后果。我们派出所现已搭建的“旅店业出租屋”管理系统，不仅为出租方提供了便捷的登记途径，也便于公安机关进行治安巡查，同时在群租房管理方面起到了加固“安全防线”的作用。
安居苑社区，作为一个群租房现象较为普遍的居住区，正在对如何“遏制”与“疏导”这一现象进行深入研究和实践。
常立红表示，去年度，社区在接到怡景苑小区居民关于群租房的投诉后，迅速启动了“社区吹哨部门报到”机制。随后，社区与街道综合执法中队的执法人员一同前往现场进行勘查。他们发现房屋结构已被擅自改动。于是，综合执法中队向房主发出了整改通知。在社区的监督下，房主最终拆除了隔断。我们进行了全面的现场勘查，详细记录并建立了档案，确保信息详实、情况清晰。对于那些尽管被告知但仍旧拒绝自行整改的人员，我们迅速向街道部门报告，并启动联合执法行动，进行集中整治。
在应对群租房治理难题时，我们警务室积极与社区协作，致力于解决群租房存在的安全隐患，并在辖区范围内广泛普及房屋租赁安全知识。此外，我们还强调物业公司需明确自身责任，依照法律规定承担出租方和承租方相关的安全职责，并迅速搜集出租方信息，及时向社区居委会及警务室进行上报。北京中路派出所安居苑社区警务室的民警李怀伟如是表示。
常立红提出，要有效整治群租房的混乱状况，必须严格执行房屋租赁的备案规定，要求房东在居住地社区进行登记，并且物业管理方需设立租赁房屋的详细记录，以便社区、公安以及消防部门在后续对租赁房屋进行监管时能够更加便捷。
寇瑜还提醒大家注意安全：务必按照“原始设计中的居住房间”作为最小出租单元，严禁出租厨房、卫生间、阳台等非居住区域；坚决禁止私自改动房屋结构进行分割出租，如设置隔断、按床位出租等行为；同时，严格禁止私自拉接电线、过度使用插座等违规操作。
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