深切落实党中央以及国务院的决策安排，加以更深层次地塑造市场化又法治化且国际化的一流营商环境，奋力去创建拥有营商环境最佳口碑的省份 。
6个部分 34项重点任务
1 建设经营主体全生命周期服务体系
2 建设综合最优的政策环境
3 建设公平有序的市场环境
4 建设高效便利的政务环境
5 建设公正透明的法治环境
6 建设亲商安商的人文环境
辽宁省大力优化营商环境行动方案
（2026版）
这儿制定本方案，是为了深入贯彻党中央、国务院决策部署，进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力创建营商环境最佳口碑省，现结合辽宁实际 。
一、建设经营主体全生命周期服务体系
1. 市场准入方面，要深化企业开办“一件事”应用，加快促使电子营业执照以及“企业码”在政务服务、银行开户、社保缴纳、税务办理这些服务场景里的运用，深化登记注册全程电子化办理，优化来设置登记流程、环节，逐步去简化、合并登记要件、内容。
经营场所，持续深入推进低风险项目告知承诺制审批、联合验收等工作机制的运用，当企业入驻落实了规划环评相关要求的产业园区来开展项目建设之际，依据规定能够简化项目环评，推动不动产登记达成“一网通办”，进一步缩减登记办理的时间，强化不动产权电子证书在公共服务机构里的推广使用。
3. 针对公用事业服务，要高效地推进水电气网联合报装这一“一件事”的服务，完善行业的服务标准，简化并联审批的手续，推进“拿地即开工”的改革。要深化电力现货市场交易方面的改革，扩大绿电交易的供应规模，推动存量“转供电”用户逐渐改造为电网企业“直供电”的模式。要强化通信配套设施建设的管理，推动电信业务经营者达成平等接入，让用户能够自由进行选择。
提升辽宁省就业人才服务平台有关功能，高质量建设舒心就业服务站点，完善大学生就业创业补贴补助机制，鼓励有条件地区建设“人才驿站”，规范管理职业中介、劳务派遣，打击虚假招聘、就业歧视等违法行为 。
5. 针对金融服务这方面。要强化“政银企”之间的信息共享，全方位去推广“金融服务驿站”这样一种模式，以常态化的方式来开展银企对接相关活动。需完善全省融资信用服务平台里中小企业的融资功能，去探索公共数据以及各类信用信息依照法律法规朝向金融机构进行开放。激励金融机构加大信贷产品创新力度，持续地开发并且运用好“辽科贷”、“辽知贷”、“辽贸贷”等一系列金融产品，鼓动融资担保机构合理地降低费用给予优惠。要大力发展耐心资本，构建起产业投资基金矩阵。深入践行“资本市场提升”工程，推动企业上市 。
6.国际贸易方面。要推进智慧口岸建设，丰富国际贸易“单一窗口”功能，推动海事、海关、边检达成一次联合登临来完成国际船舶入境检查。需依法扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式享惠范围。要推进提前申报、先放后验、电子放货等应用改革。海关对符合条件的减免税进口货物会自动解除监管。鼓励产业集群企业以抱团形式出海。
落实各项税费优惠政策，高效缴纳税费。此时建立税费申报环节分类辅导机制，同时建立信用预警提醒机制。且多税费种开展简易确认式申报，并在出口退税方面进行线上填报，努力推动税费事项“掌上办”。然后推出高频跨区域涉税涉费事项清单，提升“税路通·辽税花语”跨境税费服务品牌效能，及时更新国别投资指南，还要及时更新全球税讯等税收公共知识产品。
8，处理纠纷，健全面向企业的纠纷解决机制，搭建可实现不同事项集中办理、多种方式协调联动且具多元化解纷功能的平台。使经营主体合法申请行政复议的渠道保持顺畅。促使辽宁涉外法律服务中心等平台性质机构的成立，加强与境外久负盛名的仲裁机构跟争议解决机构的交互协作。完善商事调解的辅助性制度，提高商事调解组织提供专业服务的水准。不断提高行政机关负责人出庭参与诉讼工作的质量和效率。
9. 市场竞争方面。要强化公用事业领域的反垄断监管工作，避免借助垄断优势朝着上下游竞争性环节去进行延伸 。还要不断整治滥用行政权力来排除、限制竞争的行为 。并且要深入推进要素市场化配置的改革，保障经营主体能够依照法律规定平等地去使用各类生产要素，公平地参与到市场竞争当中 。
10. 进行办理破产相关事宜，依照法律规定建立且完善省级破产工作协调机制，通过该机制统筹协调来解决破产工作里资产处置、民生保障以及打击“逃废债”等方面存在的堵点难点问题，还要建立健全债务人破产预警机制，以此推动信息共享，另外建立破产重整价值识别机制，积极引导那些具备可重整条件的企业不进行清算，推动法院判决执行与破产制度展开有机衔接，依法有效盘活被查封冻结的财产，积极推进企业注销登记“一件事”。
二、建设综合最优的政策环境
11.对政策制定机制予以优化，出台涉及企业的相关政策时，通过多渠道去收集对于意见及建议，并需要科学且合理的 setting 好过渡时间的期限，构建起一种常态化的机制，该机制用于在普惠性政策方面去听取中小企业所表达的意见，致力于让政策趋向于语言表述简约明了、易于知晓理解、具备很强针对性，着重强化对于合法性的 review、公平竞争方面的审查以及宏观政策取向这一维度一致性的评估，以此来增强政策在一致性、稳定性、可预期性等方面的特性 。
12.提升相关领域立法的质量与效果。完善使之持续优化营商环境的法规制度体系，加速《辽宁省优化营商环境条例》等地方性法规进行立法及修订法条的进程。定期开展针对涉企法律法规贯彻落实状况的执法检查。
13.对惠企政策兑现服务予以优化，在出台惠企政策之际同步清晰明确兑现标准、时限、路径等条件，对于那些需经营主体主动进行申请的政策，对申请条件、渠道加以具体明确，使申报流程得到简化，达成“一次申报、全程凭借网络办理、能够快速实现兑现”的目标，促使惠企政策以及资金可以达成“免于申请就直接享受”、“直接抵达且快速享受”的状态。
加强对政策的宣传以及解读，依靠省政府网站去构建全省统一的政府政策文件库，将现行政策文件进行集中发布，还能动态更新。完善“辽企通”当中的“政策计算器”功能，以此来助力经营主体精准获取惠企政策。加大政策宣传解读的力度，推行惠企政策“一站式”解读方式，组建专家库通过多种形式开展惠企政策解读工作，常态化开展“政企面对面、政策零距离” 以及“厅长处长讲政策”等一系列活动。持续以高质量开展“5·15政务公开日”活动。
15.着手开展政策评估优化工作，构建起以经营主体感受作为核心的政策实施效果评估体系，积极主动地引入第三方来开展独立评估，完善评估结果反馈以及处理机制，对于效果显著的政策及时予以推广并深化，对于效果不明显的政策及时进行修订与调整。
三、建设公平有序的市场环境
平等地去对待经营主体，严格地落实市场准入负面清单以及外商投资准入负面清单，要确保经营主体能够依照法律平等地进入到负面清单以外的那些领域。开展市场准入效能评估工作，清理并且废除妨碍全国统一市场还有公平竞争的政策措施以及隐性壁垒，主动地去破除地方保护、市场分割以及“内卷式”竞争，集中整治重点领域中不当的市场干预行为。
增进登记注册服务的成效，提高新业态新模式经营主体登记注册服务的效率，促使登记注册朝着智能化方向升级前进，推动企业名称施行自主申报，深化“一照多址”事项的登记改革进程，探寻从一般经营事项朝着许可经营事项进行拓宽的办法。
十八，对公共资源交易改革予以深化，构建全省一体化的公共资源交易经营主体信息库，使其来对接各类电子交易系统，达成经营主体“一次录入、通篇通用于全省”的目标，着重强化大数据、人工智能等技术辅助应用，以此规范公共资源交易活动，致力于解决资格预审、评标定标等环节里对经营主体平等参与竞争妨碍显著的问题，创建政府采购关键环节智能预警机制，确保各类企业平等参与政府采购，严格落实支持民营企业参与政府采购的相关政策 。推行分散评标和远程异地评标模式，实现全域评标专家共享。
推动经营主体降低成本增加效益 ，持续完善涉及企业收费的长期有效监管机制 ，严厉查处各类金融服务违规收费行为 ，优化与延续进出港口集装箱运输车辆差异化收费政策 ，大力拓展多式联运“一单制”服务模式 ，常态化推进工业用地以标准地形式出让 ，鼓励 “先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让” 等多种灵活供给土地的方式。
四、建设高效便利的政务环境
推进“强化高效办成一件事”的深刻改革，建构健全“实现高效办理一件事”的关键事项常态化加以稳步带动的机制架构，积极塑造经营主体以及个人全生命周期的服务体系，牢固恒定秉持整体政府的观念思路，深度促使更多重点事项跨越部门围绕全流程在线上予以运作处理，切实达成更高功效地办理完成一件事情。
要提升那政务服务的标准化程度，以及规范化程度，还有便利化水平。得去制定一份不能通过网络办理的政务服务事项清单，清单之外的事项都要全部纳入一体化政务服务平台来进行管理并运行。要推动更多的政务服务事项减少办理时限，还要减少所需材料，再减少办理环节，更要减少跑动次数呢。要持续地去优化政务服务的“一网通办”模式，探索“人工智能加上政务服务”的方式，推动“辽事通”多个客户端展开同步工作。要推行工程建设项目整个过程当中电子图纸的流转应用。得深化综合窗口改革以及增值服务改革。推动服务相关的资源朝着基层的方向倾斜，去扩展“一次都不用跑，把证件送达至门上”这样的服务所涵盖的范围。
将高频事项的“免证办”予以深化，把电子印章、电子签名、电子证照、数电发票等各种各样的电子凭证应用进行推广，对告知承诺制探索开展“叠加式”改革，针对特定行业、特定区域的准营项目实施“一次承诺、一次审批”。
其一，深入推进政务服务区域通办，其二，推动一批政务服务事项达成省内通办，其三，推动一批政务服务事项达成跨省通办，其四，提升各级政务服务场所异地办理服务便利化水平，其五，完善异地事项就近申报事宜，其六，完善外地事项异地收件事宜，其七，完善属地办理工作有关规则，其八，健全收件、办理两地窗口联动工作机制，其九，健全帮办代办工作机制。
提速行政审批中介服务质量与效率，加速线上中介服务平台构建，依据“谁委托、谁付费”准则依规委托第三方去开展行政审批中介服务，强化中介服务监管，严厉查办中介机构资质资格借用、挂靠以及出具虚假证明或报告等违法行径，进一步规整中介服务收费，清理违规收费、不合理收费 。
五、建设公正透明的法治环境
25.精确严格地去规范涉及企业的行政检查行为，推动着去构建起涉及企业行政检查事项清单的动态调整机制，加速去施行“扫码进入企业”的检查方式、推行分级分类的行政检查模式，大力地整治胡乱检查、以及“接收贿赂、索取财物、刁难要挟”等不良问题，深度地推进企业信用风险分类管理工作，施行“通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时向社会公开检查结果”的监管模式，对于风险较低的企业，就要将行政检查的频次压迫到极限程度来减少它。
26. 涉企执法司法做出进一步规范，健全规范涉企执法长效机制，全面加强立案活动的法律监督加强侦查活动的法律监督加强审判活动的法律监督加强执行活动的法律监督，加强对查封强制措施的司法监督加强对扣押强制措施的司法监督加强对冻结强制措施等人身权利保护的司法监督，建立健全异地执法协作制度，坚决遏制违规异地执法行为以及趋利性执法行为，依法平等保护民营企业产权以及企业家权益 。将涉企执法自由裁量权予以规范，对涉企“小过重罚”、“当罚不罚”、“类案不同罚”这类问题的监督加以强化，把利用行政、刑事手段干预经济纠纷的情况进行防止以及纠正。而且要深入展开涉企刑事案件久拖不决的专项清理整治工作。
27.推进包容审慎型监管以及柔性执法，依法拓展市场监管范围，交通运输范畴，文化与旅游领域，城市管治方面，生态环境等领域中轻微违法情形不予处罚，从轻或者减轻处罚事项，以制度形式推动行政处罚达成“过罚相当”，推广实行劝导示范，行政约谈，警示告诫等柔性执法形式通过智能手段诸如远程监管，物联感知等大力拓展非现场执法检查形式开展“综合查一次”联合检查 。
28.对拖欠中小企业账款予以防范化解，加强政府投资项目资金方面的监管，以及政府采购支付方面的监管，严禁出现无预算、超预算、挪用资金、垫资建设这类行为，严密防范新增拖欠情况发生，依托全国统一的违约拖欠中小企业款项支付投诉平台，实行针对投诉的“受理—转办—处理—反馈”这种闭环管理。
加强对知识产权的保护，推动专利、商标以及著作侵权纠纷行政裁决朝着规范化方向发展，强化商业秘密侵权案件开展查办工作，完善海外知识产权纠纷应对指导机制，搭建重点产业领域海外知识产权风险防控体系，整合并规范全省产权交易市场领域，探索着力建立知识产权市场化定价以及交易机制，优化知识产权公众服务板块，用以提升省级网点覆盖比率。
六、建设亲商安商的人文环境
30.推动诚信辽宁的建设工作，提高诚信政府的建设水准，以常态化方式开展政府履约践诺的专项整治行动，引导经营主体做到诚实守信、合法进行经营活动，健全企业信用在市场监管领域的风险预警机制，高效率办理企业信用修复这一“一件事”，全面推进信用代证制度，达成信用报告替代有无违法违规证明的目标，完善守信激励以及失信惩戒机制，大力弘扬诚信文化 。
培育优质产业生态，进行职务科技成果赋予权利的改革，以便加速科技成果转化；优化开发区服务功能，推动加快重点产业集群构建；针对一链一策实施产业链上下游的拓展以及协同配套；加大重点产业急切需要且紧缺人才的引进、培育、留存与使用力度，为符合条件企业开展职称评审“直通车”以及职业技能等级自主评价予以支持；促使政务数据实现安全井然且高效的共享运用；激励有条件地域开展公共数据授权运营的先行尝试。
三十四，打造亲近且清晰的政商关联状态，推行领导干部与企业的联系规定，切实开展“一关联三帮扶”行动，构建常态化的政府与企业沟通体系，主动去回应并解决企业诉求期待，提高“辽企通”以及企业服务专线这些平台涉及企业诉求的办理能力水准，促使全社会营造出“办事无需找关系，使用权力不谋求好处”的浓郁氛围 。
把城市公共服务水平予以提升，持续对城市基础设施建设加以优化，逐步令教育、医疗等公共服务水平得以提升，加大各类人才公寓、公共租赁住房的供给量，促使低效用地、闲置房产、停缓建项目等存量资源实现盘活改造，将出租车、公交车等城市窗口服务水平予以提升，为文明城市建设提供助力，推动“15分钟社区生活服务圈”达成全覆盖，打造城市社区“10分钟健身圈”，使在辽外籍人员工作生活更为便利，提供多领域便捷生活服务。
34.对舆论环境予以优化，开展“清朗辽河·优化营商网络环境”专项行动，开通涉企网络侵权信息处置的绿色通道，依照法律法规整治涉企网络负面信息，坚决打击通过造谣抹黑企业与企业家、进行虚假不实测评、诋毁产品服务质量、恶意举报谋取利益等行为，定期梳理并曝光涉企侵权典型案例，加强优化营商环境典型案例的征集以及宣传，打造营商环境品牌宣传矩阵，弘扬企业家精神，举办辽宁省企业大会，对优秀企业家加以表扬，积极营造尊重、关怀、支持企业家的浓厚氛围。
构建健全省级营商环境建设全流程推进落实的机制，定期对工作进展予以调度，开展成效跟踪评价及经营主体感受度评价的“双公开”，及时将存在的困难与问题进行解决。各地区、各部门、各单位要进一步把主体责任予以落实，持续推动作风实现转变，纪检监察机关要强化监督执纪问责，向纵深推进群众身边不正之风以及腐败问题的集中整治，坚决对破坏营商环境的问题加以整治，凭借风清气正的政治生态去引领形成良好的发展环境。重大事项需及时依照程序进行请示报告 。
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